隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑機(jī)械化施工為保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，降低工程投資等作出了巨大貢獻(xiàn)，建筑起重機(jī)械同樣被廣泛應(yīng)用到建筑工程和市政工程當(dāng)中。但建筑起重機(jī)械屬特種設(shè)備，危險(xiǎn)性較大，直接關(guān)系到生命安全，是安全事故高發(fā)行業(yè)之一。近幾年，相繼出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)遏止特種設(shè)備的事故發(fā)生，收到了明顯成效。不難看出，健全有效的法律法規(guī)體系對(duì)防止建筑起重機(jī)械安全事故起到首要作用。針對(duì)當(dāng)前建筑起重機(jī)械事故發(fā)生狀況，亟待我們對(duì)建筑起重機(jī)械的法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，結(jié)合我國建筑起重機(jī)械安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況，建立系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的、符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建筑起重機(jī)械安全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，以強(qiáng)化和規(guī)范相關(guān)部門對(duì)建筑起重機(jī)械的監(jiān)督管理，使企業(yè)真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和國際形勢的要求，最終使建筑起重機(jī)械安全管理工作走向法制化、規(guī)范化軌道。
我國建筑起重機(jī)械法規(guī)現(xiàn)狀
目前，我國基本上建立了一整套法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成了“人大法律一行政法規(guī)一行政規(guī)章一安全技術(shù)規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)，五個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。
第一層次:人大法律
我國目前還沒有專門針對(duì)建筑起重機(jī)械管理方面的法律，《特種設(shè)備安全法》正在制訂之中。涉及的法律有:《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》。
第二層次:行政法規(guī)
主要有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號(hào))、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第373號(hào))涉及的行政法規(guī)還有《安全生產(chǎn)許可證條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號(hào))、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))等。
第三層次:行政規(guī)章
行政規(guī)章泛指以建設(shè)部首長或地方行政首長“令”的形式頒布、行政管理性內(nèi)容較突出的文件(如管理辦法、規(guī)定)，如《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令166號(hào))。涉及的部門規(guī)章還有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第159號(hào))、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等。
第四層次:規(guī)范性文件和安全技術(shù)規(guī)范
安全技術(shù)規(guī)范泛指經(jīng)過規(guī)定的立項(xiàng)、編制、審定程序、由國務(wù)院建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)簽署或授權(quán)簽署，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部名義公布的管理性和技術(shù)性安全技術(shù)規(guī)范。規(guī)范性文件如<建筑起重機(jī)械備案登記辦法》(建質(zhì)[[2008]75號(hào))、<關(guān)于建筑施工特種作業(yè)人員考核工作的實(shí)施意見)等。安全技術(shù)規(guī)范如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范))、(建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范)、(龍門架及物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范)、(建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范)、(建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范)(簡稱“一標(biāo)五規(guī)范”);(建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》、<施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程)等。
第五層次:相關(guān)的引用標(biāo)準(zhǔn)
相關(guān)的引用標(biāo)準(zhǔn)是指一系列與建筑起重機(jī)械安全有關(guān)的經(jīng)法規(guī)、規(guī)章或安全技術(shù)規(guī)范引用的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一旦被安全技術(shù)規(guī)范所引用，具有與安全技術(shù)規(guī)范同等的效力，具有強(qiáng)制屬性，并成為安全技術(shù)規(guī)范的組成部分。標(biāo)準(zhǔn)是建筑起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)，由標(biāo)準(zhǔn)化組織制定。目前，起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)共有234項(xiàng)，其中標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)151項(xiàng)(具體內(nèi)容略)。目前體系存在的問題 我國目前建筑起重機(jī)械的法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，并在不斷完善，目前的體系在一定程度上改善了我國被動(dòng)的建筑起重
機(jī)械安全狀況，但體系與發(fā)達(dá)還存在一定差距，還存在一些深層次的問題，內(nèi)容也待于完善。
在制度上缺少專門法律的支撐
與國際上情況相比，我國的建筑起重機(jī)械法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。鑒于建筑起重機(jī)械具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，國
際上一些發(fā)達(dá)的對(duì)起重機(jī)械的管理均有專門的法律，而我國起重機(jī)械法規(guī)體系中到目前還未出臺(tái)專門的法律。
在法規(guī)層次上存在缺陷
(特種設(shè)備安全監(jiān)察條例)和(建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施解決了新的管理體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題、明確了各方
面的法律責(zé)任、確立了安全管理的基本制度。但是，也應(yīng)該看到立法本身存在的缺陷。
缺少事故分析導(dǎo)則和安全評(píng)價(jià)方法等方面的規(guī)定。
事故的統(tǒng)計(jì)范圍、事故分類與國外不一致。建筑起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中并沒有明確規(guī)定使用年限，也需要進(jìn)一步的修改、完善?，F(xiàn)有的安全技術(shù)規(guī)范較為分散，缺少系統(tǒng)性。
規(guī)章及規(guī)范修訂機(jī)制尚不適應(yīng)
由于缺少一個(gè)及時(shí)有效的規(guī)章規(guī)范修訂機(jī)制。有關(guān)法律法規(guī)配套規(guī)章制定緩慢、系統(tǒng)性不強(qiáng)。使規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范中，存在的缺憾不能夠及時(shí)得到補(bǔ)遺和修正。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例實(shí)施已近4年，需適時(shí)修改完善。
規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完整
與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的起重機(jī)械規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整，標(biāo)準(zhǔn)之間存在不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全監(jiān)管工作有脫節(jié)現(xiàn)象，沒有形成一套完整的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。
